關于《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的說明
(2010年11月16日)呂祖善
《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議(審議稿)》，是在省委常委會直接領導下研究制定的。趙洪祝書記和我都專門列了重點課題，多次深入基層調查研究，聽取有關部門專題匯報，對一些重大問題作了認真研究。趙洪祝書記主持省委常委會，對《建議》稿進行了多次討論，對一些重大問題進行了研究決策。《建議》充分汲取了省委、省政府關于“十二五”發展的重點課題及有關部門等各方面的研究成果，廣泛征求了各市縣、各部門黨委(黨組)、黨內老同志和省十二屆黨代會代表的意見，聽取了各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及專家學者的意見。《建議》的形成過程，是深入調研、集思廣益的過程，是科學決策、民主決策的過程，是統一思想、形成共識的過程。《建議》經這次全會審議通過后，省政府將據此編制“十二五”規劃綱要(草案)，提請省十一屆人大四次會議審議批準后頒布實施。現在，我受省委常委會委托，向大會作《建議》說明。
一、關于省委《建議》起草的總體把握
《建議》是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，謀劃浙江今后五年發展的重要指導性文件。在《建議》起草過程中，始終注重把握好以下幾個方面的原則：
1、堅持貫徹中央精神與體現浙江實際相結合。《建議》注重貫徹落實黨的十七大及歷次全會精神，特別是認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，把中央一系列方針政策和重大決策部署充分體現到《建議》中。同時，緊密結合浙江實際，不斷深化對我省發展階段性新特征的認識，努力把握浙江發展的內在規律和特色優勢，使《建議》描繪的宏偉藍圖既符合中央的要求，又體現浙江的特色。
2、堅持突出方向性與體現指導性相結合。《建議》突出強調以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，引導各方面進一步統一思想、形成共識。《建議》提出的今后五年發展目標、發展要求，主要是框架性、方向性的，這既為“十二五”規劃《綱要》指明了方向，提供了編制依據，又留出了空間。
3、堅持連續性與創新性相結合。“十一五”時期，省委省政府在深入實施“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”、生態省的基礎上，作出了實施“創業富民、創新強省”總戰略、“全面小康六大行動計劃”、加快經濟轉型升級、全面改善民生、推動文化大發展大繁榮、加強民主法治建設、推進生態文明建設等一系列重大決策部署，對推動全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定起到了重要作用。這些重大決策部署是長期性的，實踐證明是行之有效的，在“十二五”時期要繼續全面落實和深入推進。
《建議》對這些重大決策部署作了重申和強調，力求體現省委、省政府工作的連續性。同時，又根據“十二五”發展的新階段、新趨勢，提出了一系列新的目標要求和任務舉措，力求體現與時俱進、做到創新發展。
4、堅持統籌兼顧與突出重點相結合。《建議》把浙江發展放到國內外大背景來思考，從中國特色社會主義事業總體布局來謀劃，努力做到目標任務和工作要求全覆蓋。同時，圍繞一些重點領域和關鍵環節，提出一系列具體的工作要求和舉措，努力做到突出重點、抓住關鍵、推動全局。
5、堅持謀劃長遠與著力當前相結合。“十二五”是浙江全面建成惠及全省人民的小康社會的關鍵時期。《建議》著眼長遠來謀劃“十二五”發展，以充分體現戰略性、前瞻性的要求，又注重現實可行性，明確近期目標，提出具體措施，力求做到可望又可及。
二、關于“十一五”時期發展的主要情況
《建議》指出，“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。這個判斷是完全符合實際的。“十一五”時期，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，積極推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面進步，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。
五年來，我們始終堅持繼承與發展相統一，在深入實施“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”的基礎上，根據黨的十七大的新要求和浙江發展的新情況，作出了一系列事關全局和長遠、具有浙江特色的重大決策部署，不斷深化發展思路，完善戰略舉措。我們始終堅持把思想和行動統一到中央的決策部署上來，全面落實中央應對金融危機的一攬子計劃，按照“標本兼治、保穩促調”的工作方針，積極采取一系列有效的政策措施和工作舉措，把國際金融危機的不利影響降到了最低限度，保持了經濟平穩較快增長。我們牢固樹立以人為本的發展理念，堅持把解決民生問題擺在突出位置，不斷加強以改善民生為重點的社會建設，健全為民辦實事的長效機制，全面落實了每年完成十大民生實事、農民健康工程等衛生領域六大工程、“強塘固房”工程、“兩房”建設等一系列重大舉措，有力地推動社會事業全面發展和基本公共服務均等化，使城鄉居民收入不斷提高，人居環境得到有效改善，群眾安全感普遍增強，人民生活質量和水平得到明顯改善。
五年來，我們始終堅持在探索中發展，在發展中提高，不斷拓寬具有浙江特點的科學發展路子，積累了許多寶貴經驗，值得繼續總結、堅持和發揚。一是堅持科學發展、和諧發展。不斷深化對科學發展觀的認識，始終堅持用科學發展觀指導工作，絕不以犧牲環境、浪費資源、激化社會矛盾、增加歷史欠賬為代價謀求發展，并在實踐中創造性地推動經濟轉型升級，促進經濟社會加快轉入科學發展的軌道。二是堅持統籌兼顧、協調發展。既總攬全局、統籌規劃，又抓住牽動全局的主要工作和事關群眾利益的突出問題，著力統籌城鄉、區域、陸海和經濟社會發展，促進社會和諧穩定，保障人民安居樂業。三是堅持改革開放、創新驅動。用改革的辦法破解發展難題，推動體制創新、科技創新、管理創新，著力提高技術、人才、管理等創新要素的貢獻率，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，著力提高對內對外開放水平和層次。四是堅持民生為本、企業為基。始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，著力提高城鄉居民生活水平和生活質量；積極發揮企業在經濟發展和保障民生中的基礎作用，主動為企業排憂解難，大力推動企業提升發展和做優做強，努力為經濟發展和民生改善提供持續動力和有力支持。
總之，五年的奮斗和探索，取得的成績來之不易，積累的經驗極其珍貴。這些都為浙江全面建成惠及全省人民的小康社會奠定了堅實的基礎。
我們也清醒地看到，我省發展中存在的產業層次低、創新能力不強、要素制約、社會矛盾明顯增多等問題十分突出，過分依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗的增長方式難以為繼，必須進一步增強憂患意識，進一步增強緊迫感、使命感、責任感，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，努力開創具有浙江特色的科學發展新局面。
三、關于“十二五”時期發展的指導思想和發展目標
“十二五”是浙江全面建成小康社會的關鍵時期。《建議》明確提出了“十二五”時期我省發展的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調整經濟結構，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學發展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現社會主義現代化打下更加堅實的基礎。
《建議》最鮮明的特點，就是把中央要求、時代特征和浙江特點有機地結合起來。《建議》全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，明確提出浙江“十二五”發展的主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式，根本目的是富民強省、社會和諧。以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。以富民強省、社會和諧為根本目的，是浙江發展始終不渝的目標追求，是浙江人民為之奮斗的美好愿望，是實現科學發展和加快轉變經濟發展方式的根本目的。《建議》還強調了“四個發展”的基本要求：即堅持轉型發展，堅持創新發展，堅持統籌發展，堅持和諧發展。這“四個發展”，充分體現了牢牢把握重要戰略機遇期的要求，突出了以經濟建設為中心，突出了以創新為主動力，突出了以人為本的理念，突出了全面協調可持續發展的要求。這“四個發展”是相互聯系、相互促進的有機統一整體，指明了“十二五”的努力方向，有利于我們切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展。
在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，《建議》提出了今后五年浙江發展的總體目標是：科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。科學發展走在前列，這是基于我省發展的良好基礎和特色優勢提出來的。我省是提出加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的最早省份之一，目前已取得了良好的成效，得到了中央的充分肯定和有關方面的高度評價。據中科院研究表明，我省的科學發展總水平居全國第四，列各省區第一。今后五年，我省將在轉型升級和改善民生上下功夫，努力在科學發展水平上繼續走在全國前列。惠及全省人民的小康社會全面建成，是中央對浙江的要求，是浙江人民的迫切愿望。從中央的要求看，國務院批準的《長江三角洲地區區域規劃》明確要求，長三角地區到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現現代化。從浙江的發展進程看，根據國家統計局的全面小康評價指標體系測定，2009年我省全面小康實現程度90.3%。從2003—2009年我省每年平均提高2.8個百分點的實際進度看，預計到2013年就能夠100%實現全面小康的目標。確定全面建成惠及全省人民的小康社會的奮斗目標，是積極的、穩妥的、切實可行的，通過努力完全可以實現。《建議》還提出了實現“五個新突破”的主要目標，即產業升級實現新突破，城鄉區域協調發展實現新突破，生態文明建設實現新突破，創業創新環境實現新突破，保障改善民生實現新突破。這些目標既充分體現中央的要求，特別是與《長江三角洲地區區域規劃》提出的發展目標相銜接，又切合浙江的實際，突出了浙江的特色和優勢；既強調了經濟發展，更強調了社會建設和發展質量提升，體現了戰略性、前瞻性、指導性。
在《建議》提出的主要目標中，沒有放具體的量化指標，主要是基于兩個方面考慮：一是更加突出科學發展的要求。“十二五”發展不能單純追求發展速度和經濟總量，而要在加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級上下功夫，在提高發展質量和效益上見成效。《建議》沒有放發展速度等量化目標，就是要引導大家更加注重發展的質量、結構和效益。因為浙江經濟社會發展到現有階段，只有這樣才可能促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。二是更能體現《建議》的方向性和指導性。《建議》沒有放量化指標，不等于不要發展速度。“十二五”規劃《綱要》將根據《建議》確定的目標任務，進一步提出包括經濟增長指標、少數約束性指標在內的具體指標，提交省人大審議。
四、關于“十二五”時期發展的主要任務
《建議》圍繞經濟發展、改革開放、改善民生和社會建設，明確提出了“十二五”時期發展的十大任務。這里，我作進一步的說明：
1、積極擴大內需，保持經濟平穩較快發展。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是保持“十二五”時期經濟平穩較快增長的必要條件。《建議》明確提出了三個方面的要求，即全面貫徹中央擴大內需的戰略方針，努力擴大消費需求，促進投資合理增長。我需要重點說明的有三點：一是積極擴大內需，并不局限于省內需求潛力的挖掘。浙江是制造業大省，要緊緊抓住國家擴大內需的機遇，積極拓展國內市場，健全營銷網絡，不斷擴大浙江產品的市場占有率。二是擴大消費需求，最根本的是要解決居民有能力消費、敢于消費的問題。要著力提高城鄉居民收入，要加快完善基本公共服務體系和大社保體系，形成良好的消費預期。三是促進投資合理增長，關鍵是要把握好投資方向和投資效益。要引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、能源交通、城鎮建設、防災減災、生態環保、資源節約等領域傾斜。
2、加快建設現代產業體系，提高產業核心競爭力。產業升級是加快轉變經濟發展方式的重大任務。產業層次和產品附加值低的狀況沒有發生根本性的變化，已成為浙江經濟轉型升級的主要制約因素。《建議》對建立現代產業體系提出了明確要求和全面部署，主要是：大力發展現代農業，加快推進工業現代化，加快發展現代服務業，加快推進產業集聚區建設，全面提高信息化水平。這里我需要重點說明的有四點：一是大力發展現代農業，核心在于轉變農業發展方式。要加快建設糧食功能區和現代農業園區，積極推進農業生產規模化、標準化、生態化，加強農業科技創新，著力提升農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。二是加快推進工業現代化，主要是抓好兩大任務。一手抓戰略性新興產業發展，培育形成若干個新興的支柱產業，搶占經濟、科技制高點；一手抓傳統優勢產業改造提升，促進塊狀經濟向現代產業集群轉變，形成若干個優勢支柱產業。三是加快發展現代服務業，是建設現代產業體系的重中之重。現代服務業發展不僅具有廣闊的市場空間，還對制造業的提升發展具有重要的推動作用。要大力發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，積極發展公共服務業，支持大中城市建設現代服務業集聚區和總部基地，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。四是以對人民負責的態度，規劃建設好產業集聚區。要強化土地集約、環境保護，把產業集聚區建設成為新型工業化與新型城市化相結合的示范區、經濟轉型升級的先行區。
3、統籌推進新型城市化和新農村建設，提高城鄉區域協調發展水平。新型城市化和新農村建設是解決“三農”問題的根本出路，是浙江發展的重要潛力和動力，也是加快經濟轉型升級的突破口。《建議》明確提出了五個方面的任務。一是加快建設都市區和城市群。加快杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長三角區域中心城市建設，不斷提高環杭州灣城市群、溫臺沿海城市群和浙中城市群發展水平。二是以加快中心鎮建設為重點提高縣(市)城市化水平。突出縣城和中心鎮規劃建設，全面擴大中心鎮的經濟社會管理權限，著力把中心鎮培育成為縣域人口集中的新載體、產業集聚的新高地、功能集成的新平臺。三是全面推進“美麗鄉村”建設。深入實施“千村示范萬村整治工程”，完善農村社區公共服務體系，發展壯大村級集體經濟，積極實施農村勞動力培訓工程，拓展農民就業致富門路。四是支持欠發達地區加快發展。深入實施“山海協作”工程，完善政策舉措，加大扶持力度，大力發展生態經濟，積極推進欠發達地區城市化，加快建設“山上浙江”。五是大力推進基礎設施現代化，切實增強發展的基礎和后勁。
4、大力發展海洋經濟，加快建設海洋經濟強省。浙江是海洋資源大省，大力發展海洋經濟不僅是自身發展的需要，更是國家完善沿海發展戰略布局的要求。目前國家已批準我省成為全國三個海洋經濟試點省份之一，上升為國家區域發展戰略。我們要抓住這個機遇，加快建設“海上浙江”，努力建設綜合實力強大、空間配置高效、核心競爭力突出、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區。《建議》明確提出了四個方面的任務，一是加快建設舟山國家級海洋綜合開發試驗區。二是打造“三位一體”的港口物流服務體系。三是打造現代海洋產業體系，大力發展海洋新興產業，擇優發展臨港工業，加快發展海洋服務業。四是加強海洋海島資源合理開發和有效保護，把有條件的大中島嶼建設成為港口物流島、臨港工業島、新型能源島、海洋旅游島。
5、深化生態省建設，提高生態文明建設水平。堅持生態省方略、走生態立省之路，是浙江發展由工業文明向生態文明邁進的重大舉措，是為浙江廣大人民群眾謀福祉的民心工程。省委十二屆七次全會已經作出了全面部署，關鍵是要抓好落實。《建議》從四個方面對生態文明建設進一步提出了具體要求，即切實加強節能減排，大力發展循環經濟，加強環境保護和污染治理，完善生態文明建設的支撐體系。我們要把貫徹落實省委十二屆七次全會精神和《建議》要求結合起來，不斷深化生態省建設，切實把生態文明建設的各項任務落到實處。
6、加快建設創新型省份，著力增強自主創新能力。加快創新型省份建設，是一項整體性的事業。在創新型省份建設中，科技、教育和人才工作是緊密相關，不可或缺的。《建議》明確提出了三個方面的任務。一是切實加強自主創新。這是轉型升級的核心戰略。要全面推進知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，深化科技體制改革，加強國內外科技合作，加快建設青山湖科技城等科創基地，建立健全產學研相結合的區域創新體系，激發民營企業特別是中小企業創新活力。二是加快推進教育現代化進程。這是現代化建設的根本大計。要積極推進學前教育、義務教育、高中段教育上水平上等級，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，建設全民學習、終身學習的學習型社會。合理配置公共教育資源，促進教育公平。三是建設人才強省。人才是第一資源，在經濟轉型升級中具有重要的支撐和保障作用。要以高層次、高技能人才隊伍建設為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，充分發揮高校及科研院所在集聚高層次人才中的重要平臺作用，促進人才、教育、科技、產業良性互動。
7、推動文化大發展大繁榮，全面構筑文化發展新優勢。“十二五”時期，與完成經濟發展目標相比，全面提升文化軟實力，加快實現人的現代化的任務更為艱巨。要堅持社會主義文化的前進方向，加快推進文化創新，大力發展文化事業和文化產業，著力提高全省人民的思想道德素質和科學文化素質，不斷提高文化軟實力。《建議》明確提出了三個方面的任務。一是加強社會主義核心價值體系建設。二是著力完善公共文化服務體系。大力實施文化陣地工程和新農村文化建設重點工程，深入推進重大文化惠民工程，提高公共文化資源利用率和受益面，不斷豐富人民群眾精神文化生活。三是大力發展文化產業。文化不僅有巨大的社會效益，也有巨大的經濟效益，特別是新興文化產業的發展是經濟轉型升級的重要內容。要加快把文化產業發展成為先導性、戰略性、支柱性產業。大力發展優勢產業，加快文化科技創新，催生新的文化業態，推動形成若干個具有全國影響、集聚效果明顯、產業特色鮮明的文化產業集聚基地。
8、加強社會管理和保障民生，推進和諧社會建設。全面改善民生是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，也是激發經濟社會發展活力的根本所在。“十二五”時期，必須以更大的決心和力度，在全面改善民生、社會管理和創新方面取得新的更大進展。《建議》明確提出了五個方面的任務。一是加強和創新社會管理。當前，社會結構、社會組織形式、社會利益格局正在發生深刻變化，社會領域新情況、新問題不斷涌現，已有的社會管理模式遇到了越來越多的嚴峻挑戰。要按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，依法保障公民權益，健全完善維護社會穩定的長效機制。強化城鄉社區和農村基層基礎建設，創新“楓橋經驗”，健全“大調解”工作體系，依法規范信訪秩序，妥善處置各類群體性事件。加強對“網絡社會”的管理，改善流動人口服務管理。加強安全生產工作，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動。二是促進創業就業和構建和諧勞動關系。就業是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要實施更加積極的就業政策，最大限度創造就業機會。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者就業能力。依法保護勞動者權益，建立和諧勞動關系。三是增加城鄉居民收入。這是群眾呼聲強烈，社會關注的熱點問題。特別是合理調整收入分配關系，對實現社會公平正義具有重要意義。我們必須充分認識到發展經濟的根本目的是富民強省、社會和諧，讓全省人民共享改革發展成果，過上幸福美好的生活。要切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。著力增加低收入群體收入，有效調節過高收入，擴大中等收入者比重。四是健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。保障是民生之基。近年來，我省在社會保障體系建設方面取得了重大進展。“十二五”時期，要繼續大力推進企業職工基本養老保險、醫療保險以及失業、工傷和生育保險擴面，加快實現全覆蓋。著力提高城鄉居民社會養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保障覆蓋面，逐步提高保障水平。探索各類社會保險制度的對接，逐步形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保險體系。加強城鎮保障性住房建設和農村危舊房改造。五是提高人民群眾健康素質和人口工作水平。要深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生服務體系建設，建立健全食品安全保障制度。大力發展體育事業和產業，堅持計劃生育基本國策，積極應對人口老齡化，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，健全殘疾人服務體系。
9、深化體制改革，增強發展活力。改革開放是浙江發展的活力源泉。浙江要全面建成小康社會，關鍵是要不斷深化改革開放，加快完善社會主義市場經濟體制，從制度上保障更好地發揮市場配置資源基礎性作用。《建議》明確提出了八個方面的任務，即深化轉變發展方式綜合配套改革，深化國有、民營企業改革創新，深化資源要素配置市場化改革，深化地方金融創新發展，深化城鄉體制改革，深化行政管理體制改革，深化文化體制改革，深化社會事業體制改革。這里我需要重點說明的有五點：一是著力抓好國家級各項改革試點。這些試點是國家給予浙江的支持，也是賦予我們的重要責任。要扎實推進國家級各項改革試點，促進各領域各層面的體制創新。二是大力推動民營經濟實現新飛躍。民營經濟是浙江的特色和優勢，在過去30年的發展中作出了巨大貢獻，在未來浙江經濟中仍具有舉足輕重的地位。要優化民營經濟發展環境，鼓勵民營企業加強制度創新、管理創新、文化創新，加快轉型為現代企業。鼓勵民營企業參與國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。三是深化地方金融創新發展。民間資本豐裕與中小企業貸款難同時存在，是浙江所特有的現象。如何將民間資本集合成金融資本，引導投入到經濟轉型升級需要的重點領域和關鍵環節，是浙江地方金融創新的核心所在。要支持省內股份制銀行做強做大，加快農村信用社改革，支持有條件的縣市建立社區銀行，支持小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社加快發展。鼓勵和支持非銀行金融機構的發展，積極發展產業投資基金、創業投資基金、證券投資基金。引導和支持有條件的大型企業集團發展非銀行金融業務。探索建立民間借貸登記中心，引導民間金融規范發展。四是深化城鄉體制改革。統籌城鄉發展最大的制約因素是二元分割的體制障礙。要堅持和完善農村基本經營制度，有序推進土地承包經營權流轉，積極推進征地制度和農村集體建設用地制度改革。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。積極推進戶籍制度改革，把符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。五是深化行政管理體制改革。關鍵是要加快轉變政府職能，把政府該管的事切實管好。深化行政審批制度改革，深化財稅體制改革，加快健全公共財政體系。
10、深化對內對外開放，提高開放型經濟發展水平。“十二五”時期，開放發展的外部環境和條件發生了深刻變化，對我省擴大對外開放，深化國內合作交流，提出了更高的要求。要實施更加積極主動的開放戰略，不斷提高經濟發展競爭力。《建議》明確提出了三個方面的任務。一是提高外貿外資發展水平。要促進出口結構轉型升級，大力引進國際先進技術和裝備，擴大重要資源進口，創新利用外資方式。二是大力實施“走出去”戰略。要引導各類所有制企業有序到境外投資合作，培育我省大型跨國公司，提高國際化經營水平。三是深化國內合作與交流。要認真實施《長江三角洲地區區域規劃》，聯手推進長三角地區一體化發展。加強與兄弟省市的合作，做好對口支援工作。關心支持海外省外浙商的發展，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”互動發展。
《建議》最后強調，要加強黨的領導，切實增強黨組織領導科學發展的能力，加強民主法制建設，積極支持國防建設，為全面完成“十二五”規劃目標任務提供堅強保證。
同志們，做好“十二五”時期的各項工作，意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，奮發有為，開拓進取，扎實工作，為實現《建議》確定的各項任務而努力奮斗！